中共十八屆三中全會公報洋洋數千言，亮點不多，惟設立國安會算是一個新舉措。理論上說，設立國安會是為了「完善國家安全體制和國家安全戰略」，「推進國家治理體系和治理能力現代化」；實質上就是要確立主席集權制，把更多權力集中到國家主席手中。

和前蘇聯、前南斯拉夫一樣，中國憲法體制中存在結構性缺陷，是靠「黨國體制」中「以黨代政」、「党的一元化領導」，才能維持正常運轉。一旦黨組織系統瓦解，僅憑憲法規定的邦聯制架構，便不能維繫國家的統一與完整。不僅中央地方關係是這樣，「軍（中央軍委）國（國務院)分立」、「主席總理二元制」上也是這樣。

根據1954年制訂的憲法，國家主席在國務管理是虛職，主席在任命國務院總理和部長後，只能以召開最高國務會議的方式來影響國政。但最高國務會議沒有決策權。這部憲法規定：最高國務會議對於國家重大事務的意見，由國家主席提交全國人大、全國人大常委會、國務院或其他有關部門討論並作出決定。

按中國憲法，國家主席的實權是「統率全國武裝力量，擔任國防委員會主席」。毛澤東任國家主席期間，就由他統帥軍隊；劉少奇擔任國家主席期間，憲法這一條款就被廢棄。國防委員會只是一個諮詢機構，掌握軍隊實權的是違憲機構，即中共中央軍委會及主席毛澤東。國家主席另一個職責，是「對外代表國家接受外國使節，根據全國人大常委會決定派遣和召回駐外全權代表，批准同外國締結的條約」。打倒劉少奇後，毛澤東不再容忍由其他人擔任國家主席，自己又不願意承擔送往迎來的禮節性國事活動，乾脆在1975年憲法中，取消了國家主席一職。

而現行憲法（1982年憲法），國家主席更是虛職，不再統率全國武裝力量，而由中央軍委領導武裝力量，中央軍委實行主席制。國家主席召開諮詢性最高國務會議的權力也被取消，除根據全國人大決定公佈法律、任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，國家主席職責外，只剩下「授予國家的勳章和榮譽稱號」、接受外國使節這樣象徵性的國事活動。

李先念任國家主席時，權力極其有限；楊尚昆任國家主席時，權力似乎很大，但其實權主要來自中央軍委常務副主席一職；江澤民一肩三挑，任中共總書記、國家主席、中央軍委主席後，國家主席再次成為國家「第一人」。但依據憲法，領導國家外交、公安事務是國務院總理，而非國家主席，除非以總書記身份「以黨治國」。

所以按現行憲法，習近平是沒有法律依據大權獨攬，對「國家安全事務」實行統一領導。三中全會設立國安會，由國家主席主持，實際上是將現行憲法的「內閣制」政體，轉變為「總統制」政體的一個重大舉措。而政體結構的轉變，需要進行修憲。敬請習近平先生先行修憲，再行就任。我們更希望這次修憲，能夠涉及更多的政制領域，包括明確劃分國家主席與總理的職權（確定是實行總統制、半總統制還是內閣制），取消中央軍事委員會等。

陳子明

北京獨立政治學者

转自：苹果日报