新南非在1994年首次民主选举后，成功避免了全面内战，让众多有关未来南非终将血流成河的悲观预言破产。民主确实能在最不可能的地方，生根结果。

　　外国学者曾普遍担心新南非会陷入种族仇杀，回首十五年来南非转型，却出人意料的成功。整个转型过程避免了南非历史上屡见不鲜的仇杀、冲突和恐怖活动。 这固然与冷战结束后国际局势丕变相关，也离不开南非总统曼德拉、德克勒克两位诺贝尔和平奖得主和图图大主教的领导，南非民众对抗种族隔离制度的勇气，更为 人欣赏。中国与南非同属转型国家，有不同的国情，也有相通之处，探寻南非的经验，或能给我们以教益。

　　民主转型中的妥协

　　南非在转型前深陷重重困境:黑人武装力量无法以革命方式推翻白人少数统治，后者同样无法完全压制前者继续实施种族隔离。执政党认识到，镇压成本已远远超过容忍成本。

　　当时的南非总统德克勒克有名言:“我们当然还能执政五到十年，但那是毁灭之路。和谈的时刻已经到来。”而非洲人国民大会(非国大)也深知转型比革命更 为现实可取，囚禁在狱中的曼德拉在回忆录中感慨:“军事胜利即使有可能，也只是一个遥远的梦想。双方在没有必要的冲突中使成千上万的人牺牲生命，这是毫无 道理的。暴力决不是解决南非问题的最终办法……”寻求妥协之道成为各方共识。

　　朝野各方捐弃前嫌，和平协商寻求共识是通往民主转型的最佳线路。1985年狱中的曼德拉与非国大高官开始秘密谈判，1990年新总统德克勒克在议会表 示废除种族隔离，取消紧急状态法与对非国大和共产党的禁令，释放政治犯，邀请各方回到谈判桌。曼德拉终于在罗本岛服刑27年后，重获自由。非国大也旋即宣 布放弃武装斗争。1991年，曼德拉与德克勒克签署全国和平协定，之后民主南非大会启动第一阶段正式谈判。1993年，非国大与国民党克服重重困难，就民 主转型达成大选后权力共享的双边协议，同年制定临时宪法，为民主转型确立游戏规则，曼德拉与德克勒克也于当年分享诺贝尔和平奖，锁定转型胜局。1994年 4月初各方举行高峰会议，同月27日成功举行有史以来第一次议会全民选举，新南非于焉诞生。

　　精心的制度设计

　　双方在民主化的谈判过程中，学习民主政治的游戏规则，分享和平红利。新南非经过各方数年的密集谈判，咨询西方著名政治学者，如亨廷顿与李普哈特等人的 意见。在议会选举体制上采取比例代表制，而非赢家全得的简单多数当选制，以尊重白人少数派的政治诉求。1994年民主选举，非国大大获全胜，但仍遵守双方 协议，与国民党组成民族联合政府，从而大大减少转型阻力。新南非总统也由议会而非全民直接选举产生；在国体上向联邦制转型———联邦制正是各方博弈妥协的 最终产物。国民党希望即使日后失去中央政府执政权，也能在白人占多数的、经济发达的数个地方省继续执政，同时获得联邦制下才有可能的征税自主权。1994 年大选后，国民党与因卡塔自由党均如愿以偿，分别控制西开普省与夸祖鲁纳塔尔省。可见，好的制度设计能促成民主转型。

　　真相与和解委员会助推转型正义

　　南非民主转型属于典型的双方协议、和平转型的西班牙模式。南非图图大主教说:“盟军能够在纽伦堡审判后，收拾行囊回国，我们南非民众还必须生活在一 起。”新政府必须为历史上种种侵犯人权事件承担责任。在大审判与全面大赦之外，新南非政府决心选择第三条道路。临时宪法附言强调:我们需要理解，不是复 仇；是补偿，不是报复。1995年通过《推动民族团结与和解法》，在此基础上成立真相与和解委员会，下设人权侵犯案件、赔偿与平反、赦免三个专门委员会， 以处理转型正义问题。

　　真相与和解委员会代表南非新政府向全世界发出强烈信号———与黑暗的过去一刀两断。

　　民主转型离不开政治和解，转型正义则有助于推动社会和解。寻求真相是迈向社会和解的第一步。加害人与受害者共同参与真相与和解委员会举行的听证会，还 原历史真相，前者得到有条件赦免，后者获得社会的承认与致敬。真相也是一种正义，对当事人而言，获得全社会对个人受迫害经历的承认，其意义绝对不亚于将加 害人绳之以法。在精心营造的氛围中，人们分享共同不堪回首的心灵史。一场场公开听证会通过报纸电视与广播媒体的密集报道，无异一次次全民的心理和精神治 疗，宣泄积聚多年的恐惧、忧郁、愤怒，最终走向平和与升华。德克勒克前总统与曼德拉夫人均出席听证会，表达歉意。

　　真相与和解委员会不是实现报应正义的手段，而是从惨不堪言的旧体制通往承认人权至上新国家的历史之桥。与关注个案的法院不同，真相与和解委员同时举行 多场机构听证会———涉及工会、宗教界、法律界、媒体、商界等，分析种族隔离制度的社会基础与根源，揭示人权侵犯现象背后的深层背景和制度因素。委员会制 作的最终报告洋洋五大卷，2700页，近百万言，详细列举各方大规模侵犯人权的事实后，总结本国历史悲剧的主因、各方的责任、牺牲者人数，最后提出建议， 以期进行全方位的制度改革，抚慰受害者，为后代留下信史。

　　公平地讲，真相与和解委员会在还原真相上更为成功，实现社会和解还要更多时间。不少种族隔离制度受害者及其遗属，并未等来全部真相，无条件宽恕只是理 想。尽管如此，真相与和解委员会还是为众多亟待慰藉的心灵，提供了疗伤止痛的崭新选择。今日南非各族群关系的良性变化，大大超过了人们原来的估计。美国学 者通过大规模实证调查也证实了这点。

　　南非真相与和解委员会被公认为在全世界取得了最大的成功，为诸多转型国家纷纷仿效。

　　宪法法院守护南非法治

　　新南非从1993年临时宪法到1996年终局宪法，无论是制宪，还是释宪与行宪，所取得的成就，均备受称颂。制定新宪法，更是动员全民全程参与。国际 学术界公认，高举平等原则的南非新宪法，是继强调自由的美国宪法与倡导人性尊严的德国基本法之后，最为进步的成文宪法。美国著名宪法学者孙斯坦称赞:南非 1996年宪法是全世界有史以来最令人钦佩的宪法。

　　第三波民主化诸国自西班牙开始，宪法审查模式大多选择设立宪法法院，其权威远超最高法院。南非宪法法院扮演了新宪政守护者与裁决者角色。值得一提的是，宪法法院位于约翰内斯堡的宪法山上，正是由曾关押曼德拉的监狱改建而成。

　　1994年成立后短短十几年时间，南非宪法法院在宪法审查的国际舞台上与美国最高法院、德国宪法法院分庭抗礼。在废除死刑、承认社会经济权利(住房权、受教育权、医疗权等)保障同性婚姻权、审查终局宪法、推进男女平等这些领域，甚至有后来居上之势。

　　美国哈佛大学法学院早已开出课程，专门探讨比较美国宪法与南非宪法的得失。

　　相对其他非洲国家，南非依然堪称稳定繁荣与民主的国度，并开始扮演非洲老大哥的角色。从女权组织、慈善组织到艾滋病组织，富有首创精神的南非公民社会 是新南非最为宝贵的民主资产。比起东中欧国家1990年代之后出现的个人原子化与公民社会衰败，南非民众参与社会团体的广度与深度反而遥遥领先。南非媒体 勇于揭发非国大腐败官员的情形，更是俯拾皆是，让人对南非民主信心不坠。

　　总体而言，新南非在1994年首次民主选举后，成功避免了全面内战，让众多有关未来南非终将血流成河的悲观预言破产。民主确实能在最不可能的地方，生根结果。1945年后的联邦德国，1975年后的西班牙，1990年之后的智利，1997年后的印度尼西亚，俱是如此。

转自共识网：http://www.21ccom.net/articles/qqsw/qyyj/article_2012072164166.html 

发布时间:2012-07-21 12:44