近日教育部袁贵仁部长和杜玉波副部长分别就“异地高考”问题接受了记者采访，综合两位部长透露的信息，大致可以归纳如下：

教育部关于随迁子女输入地高考总体方案已大体完成，“用不了上半年”就会出来，并要求各地年底以前出台具体实施办法；方案是相关原则，没有统一的取消户籍限制的时间和附加条件，时间表的“最后实现年限”由当地政府决定；方案要求学籍也要求父母在当地工作；北京上海难度较大，主要障碍在于“既有要解决的问题，又有不能碰的问题”，对于影响原住民考生利益的问题，教育部“会在制定招生计划时予以考虑”。

对这些信息的解读：乐观方面，教育部的原则方案可能和我们的方案比较接近，即就地高考和录取，学籍为主附带家长工作条件，面对少数户籍人口可能的不满，以调整招生计划的方式维护原住民利益；悲观方面，时间表和附加条件交给地方制定，仍有很大不确定性。

这些信息总体上是乐观的，户籍教育体制已经在松动，这是大家两年来团结起来积极争取的结果，也是体制内改革人士积极努力的结果。但是，北京上海到底哪一年取消户籍限制，附带条件是什么，目前还难以预料，如果大家不再争取，有可能条件非常苛刻，只有极少数人会放开甚至拖延好几年也不放开，如果大家继续积极争取，教育部也就有更大的动力与地方政府协调，可能会尽早放开。所以未来的几个月非常关键，大家要更加团结，更加温和理性，争取最大限度的教育平等。

在接下来的努力中，首先，我想建议大家重温我们的基本立场（建议方案）：随父母在经常居住地上学，至高中毕业有连续3年（北京上海4年）以上学籍的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。以北京为例，即所有在北京工作的居民，无论何种职业，孩子随父母上学，学籍连续四年以上即可参加高考。我们不是为少数群体争取权利，而是为700万新移民争取权利，千万不要因为自己具备某些优越条件就希望优先解决，过于狭隘会使这个群体分裂，得不到广泛支持。

其次，我们要更加温和理性，要探讨方法以更加积极的心态展现新移民的形象。接下来我们要面对的主要是北京地方保守势力，有个别激进的年轻人已经开始公开表示反对，虽然他们的反对没有任何正当性，但是我们要以宽容的心态，尽量避免激化矛盾，不能和他们一样，绝对不能出现争吵对骂的现象。其实从更广泛的意义上，我们争取的教育平等，也包括原住民之间的平等，现有校际之间教育水平差距很大，也不平等，原住民之间的平等和我们争取的打破户籍壁垒的平等是相辅相成的。

这是近十万人共同努力的结果，感谢大家，让我们继续努力。

2012年3月5日

——转自一五一十部落

附：

教育平等志愿者行动问答

许志永

一、我们是谁？

我们是没有北京户口的北京常住居民，团结起来为孩子争取平等受教育权，自发成立推动教育平等公民志愿者团队。我们具备一定组织特点，比如分工，但由于目标单纯以及存续时间可能不长，叫团队更为恰当。

我们团结起来的理由：教育部规定高考只能在户籍地报名，我们要么从小把孩子留在户籍地上学成为留守儿童，要么把孩子带在身边然后到高中再送到户籍地面临教材、试题不统一甚至语言不通等问题，同是中国公民，同是所在城市纳税人，仅仅一纸户口，孩子不能在父母身边上学，这不公平也不人道。

2010年2月开始，第一阶段争取小学升初中不分户籍的平等，到6月大体实现了目标；2010年7月开始，我们每月去教育部请愿一次，要求取消高考户籍限制，我们为自己的孩子，也为北京700多万以及全国两亿多新移民的孩子争取在父母居住地高考的权利，为我们国家更美好的未来，我们会一直努力，直到取消高考户籍限制。

二、我们的基本立场是什么？

1、我们的基本立场是：为所有纳税人提供不分户籍、贫富、地位的平等教育机会，是政府的义务。

我们不是为孩子争取在北京高考的特权，而是争取孩子随父母生活的天然权利。当我们争取的目标实现，即所有常住居民的孩子都能够在北京参加高考和录取，北京的高中毕业生会增加，高考录取率将与全国持平，不再有高考优势。

我们不仅在为新移民争取教育平等，也为原住民争取教育平等。所有纳税人的孩子应就近入学接受平等的教育。为避免择校风，一个城市内部教育资源应当基本均衡，应当把现有公立学校差距“削峰填谷”，设施和师资力量一律平等，教师公务员化，在不同学校间调配。

2、我们的随迁子女输入地高考方案：随父母在经常居住地（连续工作和生活一年以上根据自愿登记经常居住地）上学，至高中毕业3年以上连续学籍（北京、上海4 年）的，高中毕业即可在经常居住地参加高考和录取。考虑到历史形成的地区教育水平差距，为避免短期内非理性高考和教育移民，设置了这样的条件，即4加3和 5加4（北京、上海）模式，事实上要求父母在人口输入地工作和生活4年（北京、上海5年），孩子在该地读书有3年（北京、上海4年）以上连续学籍，这足以避免高考移民。至于教育水平差别不大的省份，此条件可以适度放宽，此条件也需要随着经济社会发展的进一步均衡进行调整。

三、非户籍人口在北京高考是对北京户籍孩子的不公平？

有人提出，给外地户口孩子平等的教育机会，就是对北京户籍孩子的不公平，这就等于说，任何公平的进步对于原来享有特权的人来说就是不公平的。我们认为，人生而平等，至少应该有平等接受教育的机会，历史形成的城乡差别、区域差别不应当成为拒绝公平的理由。大城市已经享有很多教育资源优势，国家没有任何理由再给特殊的保护。对于我们的孩子来说，北京就是他（她）的家乡，仅仅因为一纸户口把他（她）排斥在外是不人道的。从更漫长的历史看，每一个人都是移民的后代，我们不是寻求与原住民人的对立，而是寻求与所有纳税人一起建设共有的家园。

四、取消高考户籍限制大城市人口会无限膨胀？

有人担心，取消高考户籍限制会导致北京人口无限膨胀，这是计划经济思维。且不说北京目前的人口密度远远比不上东京和伦敦，要不要控制北京人口以及如何控制这本身是争议话题，以现有中小学户籍学生和非户籍学生比例推算，取消高考户籍限制按照四年学籍的标准确定报考资格，北京参加高考的人数几年内将增加近40%，大学录取比例将很快下降至全国平均水平（与此同时全国其他省市高考录取率都在提升），失去了高考录取优势，不会有很多人专门为孩子的教育移民北京。取消高考户籍限制增加的人口基本上是告别留守随父母生活的学生，即使当下户籍限制了他们随父母上学，他们中学毕业后也会来到父母所在的城市，户籍限制最终不是控制了人口，而是毁掉了很多孩子的前途，制造了受歧视的移民二代。

五、北京教育资源不足？

有人担心北京教育资源不足为所有常住居民的孩子提供教育，然而现实是北京教育资源闲置，每年都在削减学校和班级规模，高考报名人数也是连续3年下降，2011年已经低至7.6万人。北京市中小学生在校生数曾经在1990年代达到将近200万人，而现在只有120多万人，即使全部吸纳北京非户籍居民的孩子来北京就学，学生数量也还不到1990年代。另外，和纽约相比，北京教育支出占财政支出比例还有很大增长空间。有2000万纳税人就负担相应人口的教育，对于世界上任何一个城市来说都不应该是问题。

六、怎样争取教育平等？

1、认清障碍和出路。教育依附于户籍作为历史遗留问题，改革面临两大主要障碍：教育部门作为官僚机构和既得利益者，决策能力有限，即使有心改革也很难主动有所作为，这是被动的阻力；维稳部门担心人多失控，对于集体活动一向紧张，这是主动的障碍。中国特色的政治体制决定了，这需要最高层领导批示才能解决，所以，我们诉求的对象是最高决策者，让他们认识到问题到了必须解决的时候。

2、我们的基本思路是团结起来发出强大又温和理性的声音，以适当压力促变革。没有压力很难有改革，而压力必须适当。声音要强大到最高决策者能听到，而强大的声音必须温和理性，不给维稳部门留下把柄，以免有家长被拘留影响整体信心。我们的基本思路是以最温和的方式逐渐壮大团队，同时发出建设性解决方案。争取教育平等关键在于人多，人多力量大，从正面讲，这是民意，从反面讲，维稳部门最怕人多，我们不做任何过分的事，只要人足够多，哪怕什么都不做，也会推动政策改变。具体主要工作包括：通过征集签名支持和建立联系不断扩大团队；通过调查研究提出取消高考户籍限制的可行性方案；每月去一次教育部请愿，每次除了取消高考户籍限制的主诉求之外，还会有针对当时教育方面具体问题的建议；组织教育问题专家讨论可行性方案；给全国人大代表和政协委员寄信寻求帮助；寻求新闻媒体、教育专家、社会知名人士的关注和支持，等等。

七、征集签名的意义是什么？

关于教育平等国家不缺少学者的呼声，也不缺少建议方案，缺少的是变革的压力。我们的力量在于人多，只有人足够多才能撼动利益纠结的旧体制。所以我们最主要的工作就是壮大团队。

征集签名的含义不是“请给我们签个名”，而是“请签名加入我们的团队”。签名不只是增加个名字，而是增加一个有联系方式的团队成员。很多积极的志愿者就是从签名中出来的。征集到的签名要保持联系，定期报告工作进展，这样让所有加入的成员有归属感和参与感。

签名对象是非京籍居民，北京户口的居民愿意签名的单列一张，因为呼吁信的主体是非京籍家长。签名留下联系方式，志愿者办公室定期报告工作进展。

征集签名可以到商场，但理想的地点是地铁口等公共空间，不仅征集到更多支持者，而且扩大社会影响。征集签名不能阻挡道路通行，不能聚集过多人。即便如此谨慎也可能遇到障碍，比如警察阻拦，要坦然和善解释我们的行为，如果不行就离开，可以远离一些。

我们要有吃苦的精神，不怕炎热和寒冷，不怕白眼和冷漠，为了孩子，为了两三亿城市新移民，吃这点苦值得，要用我们的承受感动这个国家。

八、争取教育平等过程中需特别注意哪些问题？

1、目标单纯。家长团结起来只有一个目标——取消高考户籍限制，没有任何别的目的。至于客观上有助于民主法治和社会进步，那是客观结果，不是我们的主观目标。目标单纯有助于大家内心坦荡，敢于面对压力。因此，在有关教育平等的qq群、微博、论坛、email等各种场合，要尽量避免谈及其他民生和政治敏感话题。

2、行为温和、理性和建设性。要充分认识到这是一个历史遗留问题，不要责怪谁，不要跟任何部门对立，要拉上教育部一起向最高层喊话。不要闯警戒线，不要堵路，不要拦车，最重要的，不要愤怒，即使接待人员不可理喻，也不要愤怒，因为跟他说多了没用，决策者在最高层，而且，这是历史问题，不是他们直接造成的。要提出可行性方案，帮助有关部门找到出路。

3、不与原住民结怨。相互指责只会让原住民抱团，这给保守势力拖延改革的借口。我们不仅为非户籍居民争取平等，也为原住民争取平等，个别狭隘的原住民反对新移民很正常，我们不能和他们一样，任何时候都要温和理性，耐心解释我们的立场，千万不能对骂。

4、面对警察内心坦然。无论警察找上门，还是签名、研讨或请愿过程中遇到警察，都不要惊慌，要内心坦然，耐心解释，我们的目标是为孩子争取高考权利，北京市有义务为所有纳税人提供平等教育，也是为社会进步，包括学者、律师、媒体、NGO组织等很多人都在支持我们，大家都为了社会进步。

九、我们的努力有希望吗？

2010年之前，非京籍的孩子在北京上完小学，没有资格参加正常的初中录取。2010年2月开始，家长们团结起来，第一阶段的目标是争取小学升初中不分户籍电脑派位，到2010年6月，家长团队壮大到2000多人，先后八次去北京市教委和海淀区教委，基本实现了小升初的教育平等。经过近两年的努力，从最初的四位家长已经发展到6万多人，上海、广州、深圳以及其他一些地方也都成立了家长团队，大家已经成功让教育部把随迁子女高考问题列入头等议题，2011年一年内对家长的诉求做出四次回应，说正在加紧研究，这在一年前不可想象。我们代表着北京700多万全国两亿多新移民，我们顺应了历史潮流，必然会得到广泛支持。

时间表掌握在我们自己手中，关键看我们自己能团结多少人。请大家积极参与活动，动员更多的人加入，提高我们的行动效率，近两年来，我们的目标始终没有改变——2012取消高考户籍限制。

志愿者团队法律顾问 许志永

2011年12月

（《中国人权双周刊》第75期  2012年4月5日）