（接第23期）

五、谁来做制度发展基金会的创始成员？

危地马拉制度发展基金会这个名称是经认真斟酌敲定的。它反映了如下事实：国家稳定策略研究方案的终极目标是改变和改善危地马拉的制度。国家稳定策略研究课程压倒多数的参加者将是来自社会各关键部门里“正在升起”的领导人。我们为参加者设定的目标是回到各自的机构促进变革。国家稳定策略研究方案关乎制度的成长和变革，并且关乎如下信念：对于该课程的参加者来说，这个方案将在他们各自的机构里发挥“力量倍增器”的作用，从而加速推进危地马拉和平进程。

国家稳定策略研究之聚焦于作为国家变革主要工具的强力机构（军 队），意味着该研究对危地马拉军队的态度做出了严格限定。注意到这一点也是非常重要的。此时，军队是这个国家运行最为有效的强力机构。国家稳定策略研究方案并不立志打倒这个有争议的军事机构，而是通过国家稳定策略研究课程的毕业生来提升军队和其他国家机构的水平。我们需要许多更强大、更有效的机构来参与营造构建和平所需的国情。如此对待军队，可以促使这些强大、有效的机构之间产生更平衡的互动。

危地马拉制度发展基金会通过说服危地马拉两位偶像级前总统出山服务于指导基金会的创始成员委员会来奠定其政治影响力和无可质疑的中立性。前一位总统是危地马拉左派英雄，广受钦敬的阿雷瓦洛（Juan Jose Arevalo）博士，他在1945-1955年任期内进行的改革曾激起这个国家20世纪最深刻的社会变革。后一位总统是1970-1974年执政的阿拉那（Carlos Arana）将军， 一位危地马拉右派英雄，曾对共产主义叛军发起第一场大规模的血腥打击。两位领导人被说服，甘冒自己历史地位受损的危险，为国家稳定策略研究方案及其造就和平的承诺出台站班。两个对立的偶像都参加了这个基金会，等于向危地马拉人发出一个强大信号：国家稳定策略研究中心超越了“好与坏”，它是危地马拉社会变革的一个庄重严肃的支持者。

运作危地马拉制度发展基金会的创始成员数目被定为17人，一个奇数，以免票数相等。除了这两位被奉作“政治平衡器” 的前总统，现任总统、基督教民主党的塞雷索（Vinicio Cerezo），现任国防部长葛若马赫将军，也被任命为创始成员。如此一来，人们便不再怀疑国家稳定策略研究中心背后的政治影响力。塞雷索总统与其他16名创始成员一样，将以个人名义任职于这个委员会，这是一个终身任命。为确保军方的长期支持，现任国防部长将自动成为创始成员委员会的执行主任。每一届新任国防部长将自动获得此位，任期结束即离开委员会。

其余13名创始成员主要是著名知识分子或支持改革的商界领袖。塞萨尔和我，作为国家问题圆桌会议和国家稳定策略研究课程的设计者，也因此贡献被任命为创始成员。选拔创始成员的指导标准是有利于强化政治平衡、国家象征和政治影响力。

创始成员委员会每六个月举行一次会员大会，正式察验国家稳定策略研究中心课程的进展情况。两次大会期间，委员会推举一个国家稳定策略研究三人执行委员会，负责督察国家稳定策略研究中心每天的运作。葛若马赫将军被选为第一届中心执行主任，与作为技术主任的我和塞萨尔一起工作。

危地马拉制度发展基金会及其创始成员委员会一旦成立，接着就是举行一个高规格的主要媒体新闻记者会，正式宣告危地马拉制度发展基金会成立，其筹备停当的国家稳定策略研究中心不久也将启动。公众借此可以对两个实体（基金会和中心）和两个工具（国家问题圆桌会议和国家稳定策略研究课程）有一个概观性的了解。此外，记者会强调，国家稳定策略研究中心眼下并不寻求达成共识，而是致力于提高认识水平，深化对国家领导者和社会各界分歧背后的道理（根源、理由、观念等）的了解。记者会还宣布，在设计方案的运作步骤中，接下来是召开国家问题圆桌会议，确定什么是国家的核心问题。这些问题将是构成国家稳定策略研究课程之课程表的基础。

六、国家问题圆桌会议的参加者如何产生？

新闻记者会开球之后，危地马拉制度发展基金会便通过其国家稳定策略研究执委会，着手进行为期一天的国家问题圆桌会议的召集工作。该圆桌会议预定由50-70名来自国家众多核心机构的最高领导者参加。会议目标有5个，不过，仅第一个目标是对外公开的。这5个目标是：

1、确定国家稳定策略研究课程之核心课程表，即确定五个最优先解 决的国家问题，这是构成国家稳定策略研究课程第一课的研究基础。

2、增加透明度，即增加公众对国家稳定策略研究中心作为一个透明 和中立机构的认知。

3、深化所有权，即通过参加圆桌会议，使更多具有影响力的危地马 拉人从国家稳定策略研究中心感受到自己对这个国家的所有权。

4、方案影响力，即向国家稳定策略研究方案的潜在反对者证明，该 方案在众多危地马拉机构的最高领导者中具有广泛的利益相关度。

5、创造责任感，即增进国家稳定策略研究课程参加者的责任感，使 其明白，他们研究的这些核心问题乃是由一个代表国家最重要社会部门的高级团体所选定的。

作为分析国情的平台，国家稳定策略研究方案选取政治、经济、社 会、军事和地理等五个国家权力要素进行分析。前四个要素属于传统范畴，而国家稳定策略研究增加了第五个要素——地理要素。之所以如此，部分原因是为了强调环境这个新生问题的重要性，然而甚至更希望借危地马拉与伯利兹的边界争端作内聚因素，激活“国家认同思考”。

五要素第一次被正式使用于国家稳定策略研究实力评估排行榜的编 制，通过这些排行榜来确定危地马拉各机构以及那些机构里关键个人的相对实力（军事情报搞到的有用资料对于编制排行榜的工作是大有帮助的）。排行榜回答了下述问题：

1、在国家权力五要素的每一个要素里，关键机构有哪些？

2、在那些关键机构里，谁是关键人物？

3、这些关键人物如何施展其影响力？

4、如何把这些关键人物动员起来？

实力评估排行榜提供的信息，将被国家稳定策略研究执委会派作如下两个用场：1、以此确定那些我们将邀请其领导人参加国家问题圆桌会议的机构。2、以此确定谁是这些机构里具有核心地位的人（我们称其为“内部冠军”）。这些人对于国家稳定策略研究方案具有象征意义，也能有助于我们招募到参加圆桌会议的该机构的最高领导者。

我们采用两个招募手段打动这些潜在的“内部冠军”：1、放映一部充分表达国家稳定策略研究理念的幻灯片。这是一部以一种唤起国家认同感的方式组织起来的幻灯片。比如，以演奏著名的危地马拉国歌为背景，方案文件全部以国家颜色（蓝色和白色）制作，等等。2、一份表述清楚的国家问题圆桌会议之目的的说明书，其中包括一份《与会者指南》。该指南告诉参加圆桌会议的最高领导者，他可以从参加圆桌会议中期望什么，什么是他们参加圆桌会议被期望的。

“内部冠军”既帮助我们得以接近各机构的最高领导者，也为我们的接近准备了基础。一旦接近了最高领导者，我们就向他们提供幻灯片和与会指南，并要求他们答应参加圆桌会议。如果我们需要“结束销售”其参会资格（即取消邀约），我们就让“内部冠军”从中协助，或者，在非常特殊的情况下，我们会请出危地马拉制度发展基金会的某一位著名的创始成员。创始成员们，尤其是前总统阿拉那和阿雷瓦洛，在左右两派的强硬人士那里都有着说一不二的影响力。

无论何时，确保国家稳定策略研究方案的可信度都是至关重要的，因此招募圆桌会议参加者的过程被分成若干阶段进行。直到接受邀请近乎板上钉钉的时候才正式发出邀请。我们以确保该权力派系内有影响力的关键人物参加圆桌会议的方式来“锚定”该派系。如果我们需要，这些“锚们”允许我们以他们的名义从他们的派系中招募其他参加者。当时，在危地马拉，大多数有组织的部门，其领导人都是共同进退的。我们尽量利用这一点“聚拢”所有的部门。

七、国家问题圆桌会议如何运作？

我们得到70名来自众多机构的最高领导者答应参加第一次圆桌会议，另有7人预备做替补。这7人与任何机构无关，乃因其在危地马拉社会中举足轻重的地位，可以提高圆桌会议的“混合程度”而被选中。

从一开始我们就做出决定：把新闻界排除在参加圆桌会议进程之外。真诚、有效的沟通对于圆桌会议起到预期作用是绝对必要的。假如圆桌会议的参加者打定主意只做样子给自己的帮派圈子或普通民众，而不是拿出自己对国家问题的真实看法，那么新闻报道就会严重妨碍圆桌会议的成果。

会议序曲：迎宾咖啡

为了确保出席人数的最大化，圆桌会议定于下午4：00开始。对于大多数高阶与会者来说，这段时间是他们一天之中较为方便的时间。我们把“喝迎宾咖啡”安排为会议开幕的序曲。这是一段暧昧不明的时间。忙碌的高阶与会者们一到达，立即被舒舒服服地安排在迎宾咖啡处。有几位与会者是具有领袖地位的与会者掮客，掮客们可以在迎宾咖啡处确证那些已公开答应即将出席此次会议的人实际已经出现。其中有些掮客一直等在一旁，直到确信其他与会者已经到达现场，并且已不能退出这个承诺出席的史无前例的会议之后，自己才签到。一旦这个重要的与会者群体到了迎宾咖啡处，便传话给即将前来签到的塞雷索总统。正式放开签到的洪流和国家问题圆桌会议开始的时间是4：30。

会议第一阶段：公民平等发言

塞雷索总统在圆桌会议上的待遇彰显出一个通过国家问题圆桌会议和国家稳定策略研究课程支配国家稳定策略研究方案的核心原则——国民平等原则。该原则的中心主张是：每个参加国家稳定策略研究方案的人都作为平等的危地马拉公民参加，不许建立或认可任何等级排名制。与此原则相一致，塞雷索总统与任何其他参会者一样，按姓氏字母顺序围坐在国家问题圆桌边，任何以位阶建立等级制的做法皆予摈弃，也禁止与会者结成任何小集团。我们认为，小集团将助长“小圈子发言”而不是个人分析。我们需要每个与会者作为一个平等公民奉献出自己的分析，而不是作为他所在派系里某种等级制下附属成员的分析。

圆桌共77席，实到74人。在一个疑神疑鬼的社会，确保方案的信誉是极为重要的。为此，空缺的3席（已确认出席但未到会的那三人）皆以名字牌的形式在圆桌上被标示出来。此举旨在向所有的人昭示：每个已接受邀请并被公示出席的人都确认了自己出席圆桌会议。

在每个接受邀请参加圆桌会议的人到达圆桌之前，都要填写一个国家问题表，这是送给正式参会者文件袋中资料的一部分。该表格列出五个国家权力部门，与会者要在这五个部门之下填写他们认为最重要的国家问题是什么。他们可以选择在一个部门之下写一个答案，也可以选择在两个或三个或四个或五个部门之下为每个部门各写一个答案，并且要写出这个答案的理由或道理。同时他们被告知，无论选择几个部门和给出几个答案，他们在圆桌前陈述自己的选择和道理的时间都只有3分钟。之所以这样做，旨在促使与会者选出最最优先考虑解决的那个或那几个国家问题。我们希望国家稳定策略研究课程所处理的真正是危地马拉正在面对的最为重要的问题。

国家问题表收上来之后，圆桌会议开始，每个与会者用3分钟时间为各自的选择说明理由。危地马拉制度发展基金会国家稳定策略研究执委会三成员认真严格地掌控圆桌会议现场：一位技术主任掌控着一套绿、黄、红三色灯，提醒陈述人他们接近时限的情况；另一位技术主任掌控着一个铃铛，提醒陈述者只剩30秒；执行主任则掌控着麦克风，满3分钟准时掐掉，转给下一位陈述者。这个至关重要的时限处理，不仅对于控制圆桌会议是必须的，对于强化“公民平等原则”可能更为重要。不管来自什么机构，地位如何，任何人不得享受比他人 更长发言时间的特殊优待，或不得试图通过证明这些规则不适用于自己而建立某种身份等级制。由于这些与会者都是非常讲究身份等级的社会里的最高领导者，起初一些陈述者对于执行此项“公民平等原则”的确感到震惊，但是很快大家都开始遵守这个约束了。

会间缓冲：咖啡间歇的交流

在与会者严格按照字母顺序陈述各自所选问题的同时，服务于圆桌会议的工作人员正忙于另一项工作：在与会者先前所填表格的基础上，编制五个国家权力部门中最需要优先考虑解决的问题的清单。在74名与会者中的最后一位陈述完毕，所有与会者都准备享受休会30分钟的咖啡间歇时，工作人员把各部门最需要优先考虑解决的问题的清单投放在圆桌会议室和咖啡间歇区的两个巨大屏幕上。这样，与会者就可以在轻松的气氛里互相交流、谈论屏幕上显示的问题。圆桌会议工作人员的快速高效和出人意料的两个大屏幕，向与会者释放出如下强烈信号：国家稳定策略研究方案这个新尝试是严肃认真的！

2010-4-12北京